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十届一次提案工作报告


 
中国人民政治协商会议全椒县
第九届委员会常务委员会关于九届政协
提案工作情况的报告
                                                                          ——在政协第十届全椒县委员会第一次会议上
 姚 本 山
 (2017年1月4日)
 
各位委员、同志们:
    我受县政协第九届委员会常务委员会的委托,向大会报告九届政协五年来的提案工作情况,请予审议。并请应邀出席会议的领导和列席会议的同志提出意见。
    一、五年提案工作回顾
    县政协九届一次会议以来,广大政协委员、政协专门委员会、联络组和各参加单位,紧紧围绕县委、县政府工作中心以及人民群众普遍关心的热点、难点问题,积极运用提案形式履行职责。五年来,共提出提案626件,立案575件(含相同内容合并30件),21件作为社情民意交有关部门处理。其中,建议案2件,集体提案10件,委员个人或联名提案563件,参与提案的委员共1029人次。所有提案均在规定时限内办理回复,办复率100%。从办理情况看,已经解决或采纳的360件,占62.5%;列入计划逐步解决或采纳的 197件,占34.5%;因条件限制难以解决或权限不在县里,已向委员解释说明的18件,占3%。从收到委员反馈意见来看,满意率达97%以上。
五年来的实践表明,政协提案为促进全县经济社会发展、建设“六个全椒”发挥了积极的作用。
    一是服务科学发展,积极协助县委、县政府完善政策措施,促进县域经济持续发展、转型发展。这方面的提案135件,占提案总数23.5%。主要在推进支柱产业发展、壮大民营经济、加强农村基础设施建设、加大招商引资力度等方面提出建议和意见,相关部门采纳并认真办理。其中“加快工业振兴、打造工业强县”、“加强中小企业发展帮扶工作”等提案,县委、县政府高度重视,相继出台了《全椒县扶持工业经济发展的奖励办法》、《全椒县促进外贸进出口发展奖励暂行办法》、《关于大力发展民营经济的实施意见》等一系列政策,推动招商引资工作,加快产业转型升级,促进民营经济发展。“加强农村基础设施建设”、“开展农村土地确权”、“加快现代农业示范园建设”等农业和农村经济发展方面的建议,助推新型农业经营体系建设、农村土地流转机制改革,高标准建设现代农业示范园,为我县农业农村经济发展注入了新的动力和活力。
    二是坚持以人为本,积极协助县委、县政府了解社情民意,保障和改善民生。这方面的提案144件,占提案总数24.7%。政协常委会审议通过 “关于古襄河环境治理改造的建议案”和“关于加强城市管理、整治载客三轮车的建议案”。县委、县政府成立了高规格的古襄河综合治理建设总指挥部,由县委书记担任总政委,县长任总指挥长,县四个班子全体领导任副总指挥长,全面启动古襄河综合治理工程,以实现提高城市综合防洪能力,改善城市人居环境目标,通过治理和景观提升,在中国优秀旅游品牌推广峰会上,我县被授予“中国最美宜居宜业宜游旅游城市”。成立了全椒县城区依法禁止三小车客运工作指挥部,对被民众喻为“蝗虫”的三小车进行集中整治,大力推进城区公共交通,使持续多年的城区交通乱象得到遏制,城市公共交通向安全、有序方向发展。建立健全文明县城长效管理机制,成功创建了省级文明县城。针对老旧小区设施陈旧、缺乏管理等反映比较集中的提案,县政府投入巨资,进行老旧小区改造提升,加强物业管理,并逐年推进,城区人民生活幸福指数得到提升。
    三是关注科教、文化、卫生,积极协助县委、县政府发展社会事业,建设文化全椒。这方面提案150件,占26.1%。关于调整学校布局促进教育均衡发展、关注留守儿童的教育管理等提案,县政府批准印发了《全椒县教育布局调整规划(2016—2018)》,构建全县教育新布局,整合教育资源,促进教育均衡发展;在加强学校教育的同时高度重视与家庭教育有效衔接,建立关爱儿童健康成长的长效机制,受到学生和家长的欢迎。关于加强卫生事业、开展社会救助提高医疗保障方面的提案,促进了卫生、养老、社会保障事业的发展,受到人民群众的真心拥护。食品安全特别是校园周边的食品安全,始终是社会关注的焦点,相关部门认真对待,采取六条措施严把食品安全,净化校园周边市场环境,保障师生的消费安全。关于发挥广播电视服务功能、开展太平文化、儒林文化宣传等建议也都被相关部门吸纳和采用。新的文化馆、图书馆已建成启用,博物馆、全民体育健身中心正在进行规划和建设。大力开展全民读书月活动,把阅读经典与开展爱国主义教育活动结合起来,推进学习型社会建设,使全椒文化精髓薪火相传。
    四是着眼社会稳定,积极协助县委、县政府协调关系、汇聚力量,构建和谐全椒。这方面提案146件,占25.7%。农村畜禽养殖污染问题、矿山开采影响生态环境问题、农村饮用水安全问题等,是政协委员始终关注的热点问题。县政府组织相关部门对全县污染饮用水源的畜禽养殖进行集中整治;对乡镇集中饮用水源保护区进行农饮水源地保护,实施农村安全饮水工程;大力开展矿山整治,还青山绿水给人民。襄水西路蔬菜批发市场存在市容、噪音、环境、交通等多方面问题,委员们年年都有提案,今年3月农副产品临时批发市场建成并投入使用,有效解决了这个困扰周边市民多年的难题。县委、县政府高度重视社会保障工作,切实维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系,关于优化劳动监察执法环境、维护企业职工社会保障权益的提案得到落实。关于禁放烟花爆竹、建设公共自行车系统等提案也都得到了办理和实施。
     二、主要做法 
    提案工作是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要抓手。五年来,我们坚持把提案工作与“三严三实”专题教育结合起来,与“两学一做”学习教育结合起来,与践行“讲看齐,见行动”学习讨论结合起来,以提高提案质量为基础,以增强办理实效为目标,以加强制度建设为保障,以创新工作方式为动力,以人民满意为追求,努力提高提案工作的科学化水平,推动提案工作良性循环。
   一)领导重视,强化提案工作力度
    县委、县政府高度重视政协提案工作,把政协提案办理作为依法行政的大事来抓。建立由县长负总责、常务副县长统筹协调、分管副县长亲自抓的办理工作机制。各承办单位成立办理工作领导小组,实行一把手负责制,分管领导直接抓,承办人员具体办,保障办理工作顺利开展。县政协坚持提案工作全局性定位,全体会议审议提案工作报告,常委会议听取县政府提案办理情况通报,主席会议研究提案工作重要事项。县委办、县政府办把办理政协提案作为工作的重要内容,形成了交办、领办、督办等一整套行之有效的办理机制,有力地推动了提案的办理。
   (二)夯实基础,提升提案工作水平
    坚持邀请县委、县政府领导在政协常委会议上通报全县的经济社会发展情况和重要的工作安排、提案办理情况,加强知情引导,拓宽委员知情渠道。加强与政协各参加单位的联系,就提案的选题进行协商沟通,将调研、视察中的重要建议转化为提案,带动提案整体质量的提高。全会召开前夕,向全体委员印发提案征集函,引导委员找准围绕中心服务大局的切入点撰写提案。大会期间,提案委对征集的委员提案进行认真初审,会后及时按照规定逐件会审,提交主席办公会议做出决定,从而有力地保证了提案的整体质量。
     积极沟通协商,提高服务水平。在提案办理中,认真组织开展协商办案,对答复不满意的提案,及时与承办单位沟通,重新办理;对一时难以解决的问题,积极协助承办单位做好解释说明,形成提案委与提案者、承办单位在提案工作中的良性互动。做到重点提案督办协商,面上提案规范协商,特殊提案联合协商,提案办理协商开始走上制度化、规范化、程序化轨道
    (三)创新方式,增强提案工作活力
    以督办促进办理。县政协高度重视重点提案督办工作,五年来共确定30件重点提案由主席和副主席领衔督办,如乡村旅游发展、小区物业管理、农村畜禽养殖污染、古襄河综合治理等,领导现场了解具体情况,与承办单位、提出提案的委员共商解决办法,促进问题的解决。督办情况以《送阅材料》呈送县委、县政府,为县委、县政府决策提供参考。分管副主席、提案委会同县政府办、效能办联合对38个部门进行提案办理督查,推进工作落实。
      以推进会推动办理。在强化督查督办的基础上,县政府办会同县政协提案委召开提案办理工作推进会,县委常委常务副县长、县政协分管副主席出席会议,由承办单位汇报提案办理进展情况,及时沟通解决提案办理中存在的问题。
     以联办合力办理。对于多位委员共同关注的同类提案,主办单位吸纳提案者从不同层面提出的见解,使提案办理的过程成为深入研究探讨、意见交流交融的过程;对于一个部门难以独立承办的提案,改变过去一家主办数家协办方式,由数家单位同时主办,如禁止马自达营运、老城区空中电线管网改造、节庆活动场所安装临时公厕等提案,均由数家单位同时主办,得到提案委员的充分肯定。
      以评优宣传办理。根据评选标准,每年推荐8件优秀提案、数家提案办理先进单位,由主席办公会议讨论,常委会议通过,在全委会议期间表彰奖励。利用全椒报、全椒电视台、政府网站、政协简报、政协网站等媒体,对优秀提案和提案办理先进单位的经验做法进行宣传,激发委员和承办单位的积极性。
    各位委员,五年来,九届政协全体委员勤于学习,注重调研,积极撰写提案,为全县经济社会发展作出了应有的贡献。县委、县政府、县直单位和各镇高度重视提案办理工作,一个上下联动,通力合作的提案办理机制已经形成。在此,让我们以热烈的掌声向九届政协全体委员表示最崇高的敬意!向县委、县政府及提案承办单位和所有关心、支持政协提案工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    五年来的提案工作,虽然取得了一定的成绩,但也存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节,主要表现在:提案数量的逐年上升和提案质量有待提高的矛盾亟待解决;提案呼吁民生的渴求与公共供给能力不足的矛盾难以全部解决;少数承办单位对办理工作敷衍应付,重答复轻落实的现象始终存在;顺应新形势、适应新要求,提案工作方式、工作机制等还需进一步探索和创新。这些问题都有待于在今后的工作中加以改进。
    三、今后五年提案工作的建议
    新一届政协的提案工作,要以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,遵照“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的工作方针,努力把政协提案工作提高到一个新的水平,为夺取我县全面建成小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章作出新的贡献。
    (一)要充分认识提案在履职中的重要作用,着力提高提案质量。提案是政协履行职能的重要载体。积极撰写提案既是委员行使民主权利的直接抓手,同时提案质量的高低也真实地反映着每个委员的参政议政水平和政治责任意识。为此,我们要求每个委员在积极撰写提案时务必做到:一要把握好角色。政协是协助党委和政府科学决策,更好地建设全椒,所以提案时要多建善言,多献良策,要深刻而不要尖刻,要对路而不要误路。二要把握好重点,我们要就全县政治、经济、文化、社会建设中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,作深入调研,提有份量的提案。三要把握好时机,我们要在党委政府思谋寻策之时,人民群众期盼寻求之际,在倾向性、矛盾性突出问题萌发之初,及时地提出有见地的提案。四要把握好分寸,我们在提出问题时,一定要了解问题的症结所在,力求精准;在提出解决建议时,一定要考虑到现实条件的可行性,既要防止光看病,不开药,又要防止看对病,开错药。五要把握好操守。我们每位委员都是各界人士的优秀代表,通过提案,代表公共利益发声是我们应尽的职责。要切忌化公器为私用,利用提案谋求个人问题的解决。
 (二)切实抓好提案协商办理工作,在努力提高办理质量上下功夫。政治协商是我国的基本政治制度之一,人民政协事业是社会主义事业的一个部分。重视提案,落实提案,既是各承办单位应尽的职责,也体现着承办单位对委员的尊重和感情。我们希望相关单位要一如既往地给予重视,在落实解决问题上下功夫。新的一届提案委员会要进一步加强与承办单位的协调配合,形成政协、承办单位和提案人三者协商办理等行之有效的办理方式,共同促进提案办理质量的提高。继续实行主席、副主席督办重点提案的工作制度,全面带动提案办理工作。
  (三)努力做好服务工作,为委员撰写提案和单位办理提案创造有利条件。提案是一项涉及全局性的工作,只有各方重视,通力合作,才能促进提案的提出和办理。首先,委员所在单位要积极为扩大委员知情明政的渠道创造条件,重大事项要及时向委员通报,并对他们的调研活动给予时间等保障。其次,各专委会、各界别要把提案工作和调研视察活动结合起来,集思广益,提出有影响力的提案,以彰显委员的风采和贤能。三是提案委要及时跟踪提案办理,协调矛盾,推进落实,并继续做好优秀提案和提案办理先进单位的评比表彰,充分调动“提”与“办”两个方面的积极性。
     各位委员,新一届政协提案工作目标已定,我们压力在身,任重道远。让我们在中共全椒县委的坚强领导下,深入学习,全面贯彻落实中共十八届六中全会精神,与时俱进,开拓创新,不断开创提案工作的新局面,为建设美丽全椒、冲刺“省市前列”作出应有贡献!
 

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