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十届二次提案报告


中国人民政治协商会议全椒县
第十届委员会常务委员会关于十届一次
会议以来提案工作情况的报告
(2017年12月12日在县政协十届二次会议上)
姚 本 山
 
各位委员、各位同志:
   我受政协全椒县第十届委员会常务委员会的委托,向大会报告县政协十届一次会议以来的提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
 
一、2017年提案工作回顾
 
    县政协十届一次会议以来,广大政协委员和政协各参加单位以高度的责任感和使命感,紧紧围绕县委、县政府的中心工作和人民群众关心的热点难点焦点问题,深入调查研究,积极建言献策,共提交提案120件,经提案委员会审查确定立案111件(4件作为社情民意,4件不予立案,1件重件)。其中经济建设方面13件,城市建设和环境保护方面39件,科教文卫方面29件,社会法制方面30件。
    截至2017年11月底,所有提案均已办复。其中,所提问题已经解决或基本解决88件,占79%;正在解决或列入规划逐步解决13件,占12%;因条件限制或其他原因目前不能解决,予以解释说明或留作参考10件,占9%。提案办理征询意见表已全部收回,提案委员对办理结果表示满意或基本满意111件,无不满意提案。
    十届一次会议以来的提案,内容丰富,涵盖面广,在各承办单位的高度重视和有力有效办理下,许多意见和建议都被吸纳到部门工作之中,提案的提出和办理,为推动我县经济发展、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
    (一)围绕促进经济发展献计出力。针对茆恩浩等委员提出关于“持续推进工业强县战略是全椒经济发展的重要选择”的提案,县委、县政府坚定不移地实施工业强县战略,努力推动工业经济总量提升、结构优化、实力增强。一是工业经济扩量提质。1-10月份,新增规模以上工业企业11家,全县规模以上工业企业总数达167家,实现总产值186.4亿元、增长14.9%。二是招商引资形势喜人。国家重大科技“02专项”项目纷纷落户全椒,天津凯普瑞特、上海艾科、江苏秀朗新材料等一批重大项目成功签约并开工建设。1-10月份,全县亿元以上“三新”项目(新签约、新开工、新投产)分别为51个、27个和21个,实现到位资金67.3亿元,位居全市前列。三是企业帮扶精准到位。优化提升“三帮”中心,扎实开展“四送一服”,多措并举支持企业做大做强。通过“4321”政银担、“税融通”、续贷“过桥资金”等政策措施为391家企业解决资金15亿元。积极举办各类招聘活动为171家企业解决用工10379人。金色田园、达诺乳业2家企业成功在“新三板”挂牌。针对刘吉文委员提出“大力推进全椒与南京江北新区对接”的提案,县政府十分重视,从三个方面抓起,一是加强规划对接。积极参与《南京都市圈区域规划》编制,加强规划的研究和制定,完善以促进都市圈区域规划的空间落实为重点,以创新城乡规划机制体制为抓手,立足城乡统筹,优化空间布局,基本形成了以城市总体规划、近期建设规划、重要专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。二是加强产业对接。我县关键电子材料市级新兴产业集聚发展基地已获市政府批准,《全椒南大光电材料有限公司关键电子材料产业化重大工程》已成功获批省第二批重大新兴产业工程。三是加强基础设施对接。合宁高速改扩建、全椒至滁宁快速通道连接线、滁州大道全椒段、江北大道等重点项目正加快推进。全椒港、武岗至荒草圩至江北新区渔火路、全椒至汤泉公路等项目正在规划设计中。
    (二)围绕增进民生祉福积极建言。针对李开富、陈克茹、罗瑶等委员提出理顺教师岗编不一问题的提案,县政府高度重视,一是对学校建制实行调整。2017年8月,将布局调整后早已成为“空巢”的黄集中学、马厂职中、古河职中等49所建制学校正式撤销建制。二是理顺被撤并学校教师的岗编关系。全县共涉及岗编不一教师1172人。经过认真梳理,特别是对逆向调整人员进行逐个查找依据,本着尊重历史的原则,实现符合条件的1172名教师岗编关系全部理顺。针对马静、计顺东等委员提出“关于加大学前教育投入力度,扩充师资队伍建设”的提案,县学前教育发展领导组按照我县第三期(2017—2020年)学前教育行动计划实施方案的要求,进一步加大投入,新扩建公办幼儿园10所,招录幼儿教师30名,我县的普惠性幼儿园覆盖率已达68.5%。针对王洪、赵永忠、刘书法等委员提出“加强乡镇饮水安全工作”的提案,县委、县政府高度重视,全面推行“河长制”,开展“治污、治乱、治患”三大行动,加快推进城市黑臭水体整治,完成老赵店河引水工程,目前正在对老新龙河河道进行清淤,计划2017年底完成污水管网部分。划定禁养区、限养区、可养区“三区”,财政投入2800万元,重点实施滁河、襄河等主要流域244家畜禽规模养殖场关停拆除工作,年底前全面完成;全面启动黄栗树水库50.5米高程内177户居民搬迁工作。启动城乡供水一体化,计划通过PPP建设模式,实现“一个龙头管到底”,目前正在进行农村水厂资产核查、规划方案招标和PPP项目竞争性谈判工作。针对丁胜余委员提出“乡村道路最后一公里畅通工程”的提案,县交通运输局在实施村道畅通工程基础上,对村级道路实施项目进行适当调整,积极落实“队队通”工程。针对李精祥委员提出“在城北新城增设公交线路和公交站点”的提案,县政府加大投入,积极采取有效措施,加快完善交通设施。完成乡道改造180公里、老村道加宽162公里、撤并建制村道路硬化167公里、贫困村道路73公里、农村路网修缮55公里、危桥改造8座。针对章燕委员提出“关于农民群众在国家粮食收储企业卖粮难手续繁琐的问题”的提案,县农委(粮食局)和各镇深入推进粮食收购“一卡通”系统,开通“绿色通道”,践行不卖“隔夜粮”的承诺,极大方便卖粮群众。针对陈放、张平、陈本胜等委员提出“繁荣文化事业,构建县镇村社区文化产业平台”的提案,县文广新局积极争取,主动作为,创新推动,建成了10个镇综合文化站、129个农家书屋、2个省市级综合文化服务中心示范点和6个美丽乡村文化活动中心示范点。制定《关于政府购买基层公益文化岗位的工作方案》,在全县首批选择10个镇综合文化站、15个村(社区),每个镇、村(社区)配备1名享受政府补贴的文化协管员进行试点,解决好有人办事,有章理事的问题。针对张家贵委员提出“关于免费筛查全县0-14岁儿童先天性心脏病的建议”,县卫计委争取县政府将其列入“十件为民办实事”之中,在全县开展0-3周岁儿童先天性心脏病的免费筛查和治疗救助工作。
    (三)围绕推进社会发展贡献才智。针对韩柯庆、朱武、李道平等委员提出“规范城市交通秩序”的提案和史平忠委员“关于整治县城交通秩序的建议”, 一是完善交通设施。对大转盘路口进行重新规划设计和建设;对老城区道路标志标线和交通设施进行改造和完善,已在新华路西门街路口、凤凰街路口、襄水西路与健康路交口安装电子抓拍设备;取消、更改设置不合理的公交站台,进一步缓解新华路交通压力。二是加强路面查处力度。结合城区交通秩序集中整治行动,加大新华路、襄水西路、西门街、釜城路等路段巡逻密度,加强对机动车乱停乱放、非机动车乱穿行等突出交通违法行为的现场查处。三是加强交通安全宣传。不定期通过“全椒公安交警”微博、微信平台推送文明出行注意事项,向全县市民宣传文明交通理念,持续对各类突出交通违法行为进行实名制曝光;县公安交管部门全体工作人员高峰错时上路执勤巡逻,提高路面见警率和管事率。 同时,成建、陈红委员“关于规范电动车出行,确保道路交通安全”的建议和常斌委员“关于加强城区建设渣土车管理的建议”也得到了有效落实。针对纪忠源、施益俊、方立天委员提出“加强小区物业管理”的提案,县国土房产局着力规范物业企业收费,加强物业企业管理,切实提高物业服务水平,按照《安徽省物业管理条例》规定切实维护好广大业主的合法权益。针对韩国龙委员提出“城市环境保洁应明确划清责任”的提案,县城管执法局依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第三章第二十一条规定,详细解释了物业管理单位的保洁职责范围。
    (四)围绕加强生态建设献计出策。针对王玉成委员“关于加大古襄河两岸生活污水处理”的提案,县规划建设局、环保等部门对古襄河沿岸排查的10个排污口进行截流,明确责任,进行定期巡查。针对邢鹏飞委员关于“加快我县旅游产业发展”的建议和马正教委员关于“加快发展休闲农业和乡村旅游建设”的提案,县政府积极组织创建国家全域旅游示范区。学习借鉴南京高淳打造国际慢城模式,启动全椒慢城旅游区规划编制。神山国际、西王四季花海、牧龙山石斛小镇等旅游项目加快推进;大墅龙山禾墅恋、无聊栖地等民宿项目对外开放。二郎口采桃暨龙虾美食节、大墅龙山音乐节、襄河辉隆首届火龙果节等活动精彩纷呈。荣鸿、辉隆、荒草圩等现代农业示范园正积极丰富园区内旅游要素,已完成荣鸿现代农业示范园创建安徽省中医药健康旅游基地、荒草圩农耕文化园创建安徽省研学旅行基地申报,以及大墅龙山宜居养生旅游度假区、荒草圩农耕文化园国家3A级旅游景区创建申报工作。
 
二、提案工作的主要做法
 
    一年来,县政协常委会按照“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的提案工作方针,精心组织,强化责任,促进了提案工作的务实开展。
    (一)注重源头,着力提高提案质量一是注重选题引导。在全会召开之前,向全体委员印发提案征集一封信,列出提案征集参考内容,引导委员发挥自身优势,找准服务大局的切入点,认真撰写提案。二是严格审查把关。在大会期间,提案委对委员提案进行认真初审,会后及时召开提案委成员会议,按照规定逐件审查,提出立案依据,提交主席会议做出决定,从而保证了提案的整体质量。
    (二)把握关键,积极推动提案办理一是及时召开交办会。全会结束后,对于立案的提案,县政府及时召开交办会。县政府分管领导到会进行了动员和部署,明确承办单位“一把手”为提案办理第一责任人,加大办理力度,确保落到实处。二是坚持主席领衔督办。我们选择了6件事关全局的提案作为重点提案,由主席、副主席领衔督办。主席、副主席高度重视,亲自参加重点提案督办汇报会和调研活动,帮助协调有关问题,取得明显成效。三是开展联合督查活动。督查组由县政府、县政协分管领导、政府办、效能办和部分政协委员参加,深入到提案办理较多的单位,现场视察,座谈讨论,共议对策,有力地推动了提案办理工作。四是严格考核考评。研究制定了政协委员提案办理工作考核细则,把提案办理工作纳入目标绩效考核,通过日常督查考核和年终综合考评相结合的方式,提高提案办理工作质量。
    (三)着眼服务,努力提升工作水平一是注重沟通协调。承办单位以责任者的姿态重视与委员的沟通,在提案办理上,做到办前了解意图,办中沟通协商,办后及时回访,得到了委员的理解和支持。提案委主动加强与政府办、承办单位的联系,畅通提案办理渠道,形成工作合力,共同推进提案办理工作。二是开展评选表彰。根据评选标准,推荐优秀提案、提案办理先进单位,由主席会议讨论,常委会议通过,在全委会期间进行表彰。三是加大提案办理工作的宣传力度。利用全椒电视台、政协简报、政协网站等媒体,对优秀提案和先进承办单位的经验做法进行宣传,使全社会都来关注政协提案工作,激发委员和承办单位的积极性。
一年来,县委、县政府和各承办单位高度重视政协提案工作,县委、县政府主要领导要求把提案办理工作当作一项严肃的政治任务和责无旁贷的政治责任抓紧抓好,建立了县长、副县长提案办理工作机制。政协主席、副主席按照分工,对相关提案亲自召集研究、协调办理并督促落实。绝大多数承办单位高度重视,把解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点,把提案办理与落实县委、政府确定的中心工作、重点项目、重大事项紧密结合,通过解决具体问题,带动普遍性问题的解决,促使提案办理从答复型向落实型转变,从答复满意向结果满意转变,实现办理成效的最优化。对此,我提议:让我们以热烈的掌声向全体政协委员和各承办单位致以崇高的敬意,向关心支持提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢。
    一年来,提案工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些薄弱环节和不足。主要表现在:一是有的提案因少数委员知情或调研不充分,所提的建议缺乏可操作性;二是少数承办单位在提案办理上办法不多,与提案委员沟通不够,办理效果不理想;三是提案工作的宣传力度有待加大,服务水平有待进一步提高,办理质量有待进一步提升。针对这些问题与不足,我们将在今后的工作中注意加以改进。
 
三、2018年提案工作思路
 
    提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。2018年,县政协常委会将深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕县委、县政府中心工作,坚持“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的工作方针,以增强办理实效为目标,以规范办理程序为标准,以完善办理机制为保障,以创新办理方法为动力,全面提升提案办理工作水平,使政协提案为决胜全面建成小康社会、加快建设五大发展美好全椒发挥更大的作用。
    (一)强化政治站位,不断优化提案质量。要坚持把推动科学发展作为提案工作的第一要务,全体政协委员和各参加单位要不断提提高对提案工作重要性的认识,不辱使命,不负众望。要紧紧围绕党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,落实县委十四届五次全会作出的决策部署,围绕我县“十三五”规划实施、“五大发展”行动计划推进,围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题,从自身比较熟悉、有专长、有优势的领域着手,精心选题、精准角度,精细研究,形成有价值、有份量的提案。要求每位政协委员每年不少于一件提案。努力使提案成为人民政协协商议政的主要形式和抓手,成为党委政府了解社情民意、推动工作落实的重要方式和途径。
    (二)强化督查督办,不断提高办理实效。要继续实行领导督办提案制度,精心选择事关全局、影响面大、针对性强的提案,由政协领导领衔督办,以点带面,促进问题解决。要重视和发挥委、组和界别的优势,把督办提案和调研视察结合起来,积极推动提案承办单位与提案者的协商,推进提案办理工作。要着力提高提案工作服务质量。通过编印提案参考提纲、重点督办提案、提案跟踪问效、优秀提案评选、民主评议提案工作等有效形式,加强与委员、承办单位之间的工作互动,努力提高“提”“办”双方对提案和提案办理工作的认同感,切实提高提案办理工作的透明度、满意度和落实率。
    (三)强化协调配合,不断增强工作合力。要进一步加强与各参加单位及政协委员在提案工作方面的联系和指导,要求每位提案委成员联系一至二个界别,积极协调解决提案工作中的实际问题。同时加强与县委办公室、县政府办公室的协商沟通,加大提案办理的监督检查力度,推动承办单位深化提案分析、完善办理方案、丰富办理形式、采纳意见建议、提高办理实效。还要认真组织委员、专委会更多地参与提案督办相关活动,全程全面跟踪关注提案办理工作,协同推进提案办理工作的落实。
    (四)强化宣传引导,不断扩大社会影响。要进一步加大政协提案工作的宣传力度,利用县电视台、政协简报、政协网站等方式,多方位多层次宣传各界别委员在提案办理工作中的好意见、好建议、好想法,加大宣传承办单位的好做法、好经验、好成果,使全社会都来关注重视政协提案工作。要继续做好优秀提案和先进承办单位的表彰宣传工作,进一步激发委员和承办单位的积极性,促进提案工作创新发展。
    各位委员,新时代要有新作为,新征程要有新担当,做好提案工作,责任重大,使命光荣。新的形势和任务,对提案工作提出了新的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共全椒县委的坚强领导下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步解放思想、开拓进取、扎实工作,努力开创提案工作新局面,为决胜全面建成小康社会,加快建设五大发展美好全椒作出应有的贡献。
 

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