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推动全县文化大建设大繁荣的建议


                                                 胡玉屏委员的发言
                                    ——推动全县文化大建设大繁荣的建议
 
      党的十八大报告指出:全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,提高国家文化软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
     一、全县文化发展现状、主要做法及成效
近年来,县委、县政府抢抓发展机遇,充分利用本地特有的文化资源,坚持以科学发展观为统领,大力实施“文化强县”战略,各项文化工作取得新的成绩。
     一是文化强县建设氛围浓厚。深挖传统文化内涵,构筑文化展示平台,打造太平文化和儒林文化名片,加快推进文化强县建设。制定出台了《中共全椒县委、全椒县人民政府关于加快推进文化强县建设打造文化全椒的实施意见》、《全椒县文学艺术创作和艺术表演奖励暂行办法》,成立了文化强县建设领导小组,实施党政领导“一把手”工程,加强对文化强县建设的组织和协调。同时,进一步加大公共财政对文化建设的投入力度,设立文化强县等相关专项资金,2012年财政预算安排400万元,今后每年逐步增加。文学艺术创作和艺术表演奖励经费列入县财政预算,每年预算10万元,重奖文学艺术创作和艺术表演,并从2011年起施行。儒林文化、太平文化内涵凝练也通过政协提案向全社会征集,形成浓厚的文化氛围。
     二是文化产业发展态势良好。去年以来,我县围绕儒林文化、太平文化和山水生态文化,先后启动一批文化建设重点项目,4个项目入选《安徽省2012年“861”项目投资计划》;全市确定的6个重点文化产业项目中,我县占了4个;总投资为5000万元以上的文化产业项目有13个。截止到10月底,全县文化产业在谈项目4个,签约项目6个,在建项目8个。另外,我县现有网络经营29家;印刷业13家;书报刊17家;游艺类53家;娱乐场所15家;演出团体13家;各种培训班8家。到“十二五”末,我县实施“2211”工程,建设2个文化产业园;谋划20个以上文化产业项目;扶持10个有影响、有规模、有竞争力的骨干文化企业;全县文化产业增加值达到10亿元,占GDP的7%,文化产业成为国民经济支柱产业。
     三是文化惠民工程深得民心。先后实施了乡镇综合文化站、农家书屋和公共电子阅览室等文化惠民工程,全县10个镇综合文化站全部建成,建立了135个农家书屋。吴敬梓纪念馆、文化馆、图书馆正常对外免费开放,形成了以县直文化单位为龙头,以乡镇综合文化站为枢纽,村(社区)文化活动室为基础的社会文化网络;新规划的县文化馆、图书馆已开工建设。十一五期间,广播电视村村通工程通过数字微播、有线电视联网,直播卫星等手段,完成了353个自然村的广播电视村村通建设任务,覆盖了1万多农户。
     二、当前存在的主要问题
    一是公共文化发展资金保障投入不足。2009年5月,我县申报全省文化建设先进县没有获批,县文化馆、图书馆面积不达标,文化馆活动经费不足,图书馆购书经费短缺,全县至今没有一个综合的文化活动中心场所,公共文化基础设施进展缓慢,与打造儒林文化、发展全椒文化是不相适应。
     二是公共文化工作队伍薄弱,专业人才严重断层。我县文化馆、图书馆、文物所等核定事业编制为28人,实际在岗18人,缺编10人。在岗的工作人员中,从事业务工作的为70%,严重缺编。自1997年以来,文化馆、图书馆未进专业人才,据统计,目前全县乡镇综合文化站共有33人,其中有编11人,乡办公助人员22人(每人每月260元)。正式编制11人中因工作需要,被县直有关单位抽调的4人,实际有编在岗的仅有7人,并且还分布不均,有的镇有2人,有的镇就没有编制人员,只能从260元/月的乡办公助人员中选调来充实基层文化队伍。我县10个镇半数以上文化站长是从农口、广电转行的,几年来,没有经过专业培训,难以适应文化工作。
     三是镇政府没有把对文化建设的投入(人员工资除外)纳入财政预算。如果不是国家补助的免费开放资金,基层文化工作将举步维艰。其原因有如下两种:一是由于经济发展水平的制约,尽管基层党委、政府在认识上对文化建设很重视,但因为财力薄弱,无力投入;二是由于缺乏考核评价机制,投入不到位,没有一个强有力的制约措施,导致基层文化建设目标责任难以落实到位。
     四是乡镇综合文化站活动开展不平衡。目前我县10个镇综合文化站由于文化人才缺乏,文化站人员不足,专业人员不能固定,文化管理缺位,就连图书借阅、公共电子阅览室正常免费开放都难以维持,只有古河、六镇镇综合文化站正常实行免费对外开放。同时,乡镇综合文化站的人、财、物、事等方面工作都归属所在乡镇政府统管,乡镇文化活动很难正常开展,新建的综合文化站很难保证正常开放。
     五是文化产业体系初具规模,但整体实力偏弱。目前我县文化产业实力偏弱,占GDP的比重偏小,文化产业设施整体规模小、零散,基础设施建设薄弱,整体实力和综合竞争力较弱,与所拥有的丰富资源禀赋极不相称,与全省发展水平也有较大差距。
     三、发展建议
     1、强化对基层文化建设工作的考核。要建立科学的考核机制,在进行动态管理的基础上,把公共文化服务体系建设各项任务列入各级政府绩效考核的重要内容,与经济发展的任务目标一起考核,促使县和乡镇政府把文化建设同经济工作同部署、同落实、协调发展。考核内容应该包括领导重视、经费投入、基础设施、业务工作等,考核结果作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。
     2、着力解决好机构设置和人员编制问题。将乡镇综合文化站业务、人事、工资等关系从乡镇中剥离出来,交由县文化行政管理部门管理,实行定编、定岗、定员。按照2009年文化部颁发的《乡镇综合文化站管理办法》规定,结合乡镇综合文化站实际,每个乡镇综合文化站核定编制数应为3-4人。人员的配备要根据条件公开招聘,并由文化部门进行业务强化培训后上岗工作。只有这样,才能保证农村文化工作有人去做,综合文化站才能正常运转。
     3、着力改变文化专干不“专”现状,多渠道选拔人才。加强县“三馆”干部队伍建设,提高他们的文化素质和业务能力,这是做好公共文化服务工作的基础条件。加强对基层文化干部考核,使他们专心于文化事业,专一于文化工作;对于热爱群文事业,具有一定的文艺创作和编排表演能力,能搞好群众文化的中坚力量的一些人,要打破身份限制,职位限制,必要时还要排除区域限制,让他们放开手脚独挡一面。
      4加大对公共文化服务体系建设的投入,做到文化经费专款专用从改善县城文化设施入手,有计划、有步骤的推动全县基层公共文化服务体系建设。加大对“三馆一院”(文化馆、图书馆、博物馆、大剧院)的建设力度。到2015年基本实现县有“三馆一院”、每个乡镇有综合文化站、每个村有文化活动室的目标,覆盖全县城乡的公共文化服务体系更加完善,人民群众的基本文化权益得到更好的保障。县级财政不但注重城市建设的投入,同时也要对农村文化建设给与适当地倾斜,乡镇文化用地建设规划要有文化部门参与,镇财政要把文化建设纳入预算,给与农家书屋和村文化活动室工作管理人员适当的报酬。
     5、大力发展文化产业。一是培育面向市场的文化产业运行主体。充分实施文化资源和旅游资源整合共享,使之相得益彰、相互发展、相互生辉。二是丰富具有地域特色的文化节庆活动。如正月十六走太平、农历二月二龙抬头农耕集会、神山寺庙会、三塔寺庙会、龙山寺庙会、桃文化旅游节等,这些文化节庆影响十分深远,有着广泛的群众基础,大大提高全椒的知名度,无限的商机在这文化节中孕育着。因此成立文化产业投资公司统一策划、打造、经营这些文化节,把这具有区域特色的文化节活动做大做实。三是发展重点文化产业。加大对文化创意、动漫游戏、网络电视、数字出版、印刷复制、会展等新兴产业扶持力度,促进文化产业与现代服务业和高新技术产业的融合,形成新的经济增长点。四是培养骨干文化企业。在全县重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业,加大政府扶持力度,推动跨地区跨行业联合或重组,培植主业突出、实力雄厚的大型文化企业,充分发挥优秀文化企业的典型示范和引领带动作用,形成特色鲜明、结构合理、富有活力的文化企业集群。五是打造一批文化产业品牌。打造以“吴敬梓”为核心的文化品牌,推动儒林文化走向世界;打造具有地方独特的“正月十六走太平”民俗文化节等特色文化和文化产品。培植和发展具有全椒特色的工艺品、书画艺术和具有非物质文化遗产形式的传统文艺,鼓励社会资金向书画美术作品、民间艺术等专业市场投资,积极发展要素市场,做大做强县域文化产业经典品牌。
     文化是民族的血脉和灵魂,是国家发展、民族振兴、城市繁荣的重要支撑;文化是一个国家和城市核心竞争力的重要因素,已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。我们要充分利用本地特有的文化资源,坚持以科学发展观为统领,大力实施“文化强县”战略,实现文化与经济社会同频共振,让文化建设工作再上新台阶。
 
 

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