（2025年社情民意·第9期）关于抢抓低空经济发展新机遇 培育全椒高质量发展新动能的建议

第9期

（总第29期）

全椒县政协办公室                    2025年12月25日

关于抢抓低空经济发展新机遇 培育全椒高质量发展新动能的建议

当前，低空经济作为新质生产力的典型代表与未来产业的重要方向，正迎来前所未有的发展机遇。国家层面将其置于培育战略性新兴产业、构建现代化产业体系的突出位置，2024年3月，工信部、科技部等多部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模。2024年4月，我省出台《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024—2027年）及若干措施》，明确2027年“全省低空经济规模达800亿元、建设20个左右通用机场和500个左右临时起降点”的目标。经过前期调研与思考，全椒县具备发展低空经济的良好基础，完全有可能将其作为推动产业升级、赋能县域治理、提升城市能级的关键抓手，打造区域性低空经济发展高地。

一、深刻认识发展低空经济对全椒的重大战略价值

发展低空经济，绝非追逐一时热点，而是基于发展规律、立足县情实际的战略抉择，其意义远超单一产业范畴。

第一，这是培育新质生产力、构筑产业竞争新优势的“关键一跃”。低空经济产业链条长、技术密集、融合度高，涵盖高端制造、人工智能、大数据、新材料等多个前沿领域。主动布局，不仅能直接牵引无人机研发制造、飞行服务等产业集聚，更能带动相关高新技术产业在我县“落地生根”，推动产业结构向更高端、更智能方向演进，为县域经济长期可持续发展注入强劲动能。

第二，这是提升治理能力现代化、建设更高水平“平安全椒”的“赋能利器”。无人机技术在应急救援、治安巡防、城管执法、交通管理、生态环保监测、国土资源巡查等方面具有响应快速、视角独特、效率高等不可替代的优势。规模化、规范化应用，可实现从“平面管理”到“立体感知”的跨越，极大提升公共安全预警能力和应急处置效率，为推进县域治理体系和治理能力现代化提供强大技术支撑。

第三，这是推进乡村振兴、助力农业农村现代化的“空中走廊”。通过推广无人机植保、农情遥感监测、精准施肥播种等，可大幅提升农业生产效率，降低人力成本。更重要的是，能有效破解特色优质农产品（如全椒龙虾、碧根果等）出村进城“最初一公里”的物流瓶颈，通过开辟低空物流通道，减少中转环节和损耗，提升运输效率，让农产品更快更新鲜地抵达市场，切实促进农业增效、农民增收。

第四，这是塑造城市新形象、提升全椒区域影响力的“闪亮名片”。将低空经济与文旅产业深度融合，在神山国家森林公园、碧云湖、吴敬梓纪念馆、太平古城等景区开发空中观光、航拍体验等新业态，能够极大丰富旅游产品供给，提升游客体验。通过谋划举办相关赛事、展会、论坛，能够快速聚集产业目光，显著提升全椒在长三角地区的科技辨识度和城市影响力。

二、客观分析全椒发展低空经济的基础条件与现存挑战

发展新产业既需满怀信心，也需清醒务实。我县发展低空经济，机遇与挑战并存。

主要优势在于：区位交通优越，毗邻合肥、南京两大科创和消费中心，市场辐射力强；空域条件相对良好，具备划设可用空域的基础；拥有神山、碧云湖等多样化的地理环境和文旅资源，应用场景丰富；本地已有像航鹰无人机这样拥有一定核心技术的企业进行前沿探索，全县拥有持证飞手超350名（主要集中于农业撒播领域）。圆通、韵达等物流企业也有迫切的降本增效需求，形成了初步的市场牵引。

同时，面临的突出问题包括：

一是顶层设计有待加强。尚未制定专项发展规划和系统性支持政策，产业发展路径不够清晰，市场主体处于自发探索阶段，难以形成合力。

二是基础设施近乎空白。缺乏低空飞行服务保障中心、通用起降场站、专用通信导航等关键基础设施，产业“起飞”缺乏必要的“跑道”和“塔台”。

三是应用场景开放不足。政务领域和部分传统行业对低空技术的认知与接受度有待提高，公共服务场景开放不够，市场需求未能有效激活和释放。

四是产业生态尚未形成。产业链条短，配套能力弱，专业研发、运营、管理人才匮乏，缺乏有影响力的产业集群。

三、关于加快推进全椒低空经济发展的具体建议

面对广阔前景和现实挑战，建议县委、县政府以前瞻视野和务实举措，系统谋划、重点突破，全力开辟低空经济新赛道。

一是坚持规划引领，绘就产业发展“路线图”。建议立即启动编制《全椒县低空经济发展中长期规划（2026—2035年）》，明确产业定位、空间布局、重点任务和保障措施。同步研究出台具有操作性的《关于支持低空经济高质量发展的若干意见》，在财政奖补、应用示范、人才引进、土地保障、金融支持等方面打出政策“组合拳”。此外，在“规划引领、政策护航”的发展格局下，必须将安全监管提升至与产业发展同等重要的战略高度，在规划之初即同步构建监管框架，研究制定《全椒县低空飞行活动安全管理暂行办法》，明确空域使用、飞行审批、动态监控、应急处置、数据安全和主体责任等全链条管理规定，统筹发展和安全，实现 “规划一张图、安全一把尺” ，从源头上为低空经济健康发展奠定坚实的制度基础。

二是加快基建先行，构筑飞行服务“支撑网”。按照“统筹规划、急用先行、适度超前”原则，采用“政府引导、市场主导、多元参与”模式，优先规划建设县级低空飞行服务保障中心，集成飞行服务、监管、数据等功能。结合产业园区、重点乡镇、旅游景区、物流枢纽等布局，建设通用机场，同时分批建设一批标准化、智能化的起降点，逐步构建覆盖全县、联通外部的“低空航路网”，夯实常态化、规模化运营的物理基础。

三是深化场景驱动，实施“低空+”融合“示范工程”。建议实施“政府应用率先开放”计划，在应急管理、公安警务、林业防火、水利巡查、环保监测、城管执法等领域，通过购买服务、合作共建等方式，大力推广无人机应用，树立政务示范标杆。同时，积极引导和支持在物流配送（特色农产品、医疗应急物资）、文旅体验（景区空中观光、主题航拍）、地理信息（实景三维城市建设）等领域开展商业应用试点，打造一批可复制、可推广的标杆项目，以场景应用带动产业成长。

四是健全推进机制，优化产业成长“生态圈”。建议成立县低空经济发展领导小组，统筹协调空域管理、项目审批、安全监管、产业发展等重大问题，形成高效协同的工作推进机制。加强与军方、民航管理部门的常态化沟通，积极争取空域管理改革试点。实施“链主”企业培育计划，扶持本地优势企业做大做强，并开展精准产业链招商，重点发展无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）电池、电机、机架等关键零部件产业，吸引上下游企业集聚。深化与高校、科研院所合作，共建产学研平台，加速人才引育和成果转化，构建“技术－制造－应用－服务”协同发展的产业生态。

信息来源：县政协人资环委