第10期
（总第30期）
全椒县政协办公室 2025年12月26日
全椒县政协委员关于“十五五”规划编制的
意见建议
为深入贯彻落实习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要批示精神，县政协开展了“我为全椒县‘十五五’规划献一策”活动，积极组织广大政协委员对我县“十五五”时期经济社会发展工作提出意见建议。截至12月底，共收到县级层面建议104篇，通过梳理归纳，现将部分意见建议摘编如下，供参考。
一、打造产业体系，巩固壮大实体经济根基
（1）关于制造业转型升级的建议
1.推动传统产业优化提升。实施传统产业数字化、智能化、绿色化改造，建设一批智能工厂与数字化车间；严格落实“亩均论英雄”要求，优化资源配置，淘汰落后产能。
2.推动优势产业集群。聚焦电子新材料等重点领域，开展精准招商，完善产业链配套；支持企业向高端化、融合化方向转型，打造特色产业新高地。
3.推动专精特新企业培育。建立“创新型中小企业—省级专精特新企业—国家级‘小巨人’企业—单项冠军”四级培育体系，提供政策、资金、技术等精准支持；支持企业参与“三首”产品申报，开展关键核心技术攻关；支持中试验证、基础研究等高风险环节；创新知识产权质押融资、供应链金融、中长期技改贷等产品；设立专项基金，为企业提供融资风险补偿。
4.推动工业园区提能发展。加快县经开区、镇工业园区等基础设施建设，推进雨污水管网改造、污水处理站扩容、道路综合改造等工程；建设标准化厂房，优化园区绿化、照明等环境设施。
（2）关于完善交通基础设施的建议
1.优化城乡交通。推进城乡公交一体化，完善公交首末站与站点建设；加强城区电动车交通安全管理，做好机动车和非机动车分流，严查违规行为。
2.完善路网建设。打通城市断头路，拓宽拥堵路段；推进“四好农村路”高质量发展，完善农村公路管养机制；升级椒岭风景线等旅游道路，增设观景平台与配套设施。
3.加快充电桩建设。科学规划充电桩布局，覆盖城市小区、商业中心、办公区、乡镇公共区域、旅游景区等；鼓励多元主体参与建设，创新建设模式，提高建设标准；完善运营管理平台，规范收费标准与服务流程。
4.提升交通枢纽功能。优化高铁站、汽车站、港口等交通枢纽配套设施，实现“零距离”换乘；推进全椒新港建设，打造综合客货运枢纽。
（3）关于加强水利基础设施建设的建议
1.加强防洪工程建设。实施滁河防洪治理后续工程、排涝能力提升项目、大马厂河防洪治理工程；开展河道清淤、岸坡防护、排涝泵站改造等工作，完善防洪减灾体系。
2.完善抗旱工程。推进驷马山灌区、马厂水库灌区等现代化改造，实施渠道清淤、衬砌与建筑物更新；提升三湾水库补水能力，建设抗旱泵站与渠道，优化水资源配置。
3.推进城乡供水一体化。建设主管网连通工程，升级水厂处理设施，改造农村老旧供水管网；建设智慧水务平台，实现供水全程监控与调度，保障饮用水安全。
4.加强水利管护。建立水利设施长效管护机制，明确管护责任；规范水库渔业养殖，严禁滥用饲料；合理开展水库采砂，实现清淤与增容双赢。
（4）关于推进能源基础设施建设的建议
1.发展新能源项目。统筹风、光资源开发，推进分布式光伏、风电项目建设；试点“分布式光伏+共享储能+生物质互补”模式，破解绿电并网难题。
2.完善电网设施。加强农村电网改造，解决分布式光伏反向送电拥堵问题；规划建设新能源输电网络，确保新能源项目“接得上、送得出”。
3.推进储能建设。加快电网侧储能项目建设，配套共享储能设施，平抑新能源出力波动；支持企业建设储能设施，提升应急供电能力。
二、加快科技创新，引领发展新质生产力
（5）关于完善科技创新体系的建议
1.搭建创新平台。支持企业与高校、科研院所共建研发中心、重点实验室与中试基地；建设科技成果转化中心，促进“产学研用服”协同创新；升级南农大滁州科创园，拓展多领域技术转化功能。
2.强化企业创新主体地位。分层分类培育创新主体，支持高新技术企业与科技型中小企业发展；落实研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入；开展“揭榜挂帅”等活动，解决企业技术难题。
3.促进科技成果转化。建立科技成果转化清单，搭建对接平台；支持企业建设概念验证中心与中试基地，降低转化风险；完善科技成果转化激励机制，提高科研人员积极性。
三、坚持内培外引，加快构建新发展格局
（6）关于推动现代服务业提质增效的建议
1.完善物流体系。规划建设大型物流园，整合电商、快递、冷链等资源，打造区域物流枢纽，完善园区道路、仓储、分拣等配套设施，提升物流效率；完善县镇村三级物流配送网络。
2.布局低空经济。开展空域条件、产业基础等评估，重点发展无人机植保、物流配送、应急救援、低空旅游等应用场景；规划建设起降网络与配套设施，培育市场主体，强化政策支持。
3.激活消费新动能。打造现代化商业综合体与特色街区，丰富夜间经济、体验式消费业态；优化消费券政策，加大本地特色产品与大宗消费补贴；推动农村商业设施升级，释放农村消费潜力。
（7）关于强化金融赋能经济高质量发展的建议
1.创新金融产品。开发科技金融、绿色金融、普惠金融特色产品，设立科技金融风险补偿资金池与绿色信贷专项额度；推广“科创贷”“低碳贷”“信易贷”等产品，满足不同主体融资需求。
2.完善金融服务体系。构建县域金融服务体系，设立乡镇金融服务站与金融辅导员；建设首贷续贷服务中心，简化贷款手续，压缩办理时限；搭建政银企对接平台，建立常态化对接机制。
3.强化金融保障。加强金融人才培养与引进，建立金融专家库；完善金融风险监测预警平台，防范化解系统性金融风险；优化信贷考核激励机制，引导金融机构加大对实体经济支持力度。
四、加强农业农村现代化，扎实推进乡村振兴
（8）关于高质量发展特色农业的建议
1.延伸产业链条。针对特色农产品，发展精深加工，开发即食产品、预制菜、衍生品等，提高产品附加值；推动林下经济规范化发展，推广适宜套种品种，实现“以短养长”。
2.强化品牌建设。整合区域公用品牌，统一品牌标识与宣传推广，支持企业申报绿色食品、有机农产品、地理标志产品；举办采摘节、美食节等节庆活动，利用新媒体平台扩大品牌影响力。
3.完善联农带农机制。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，建立“保底收购+二次返利”利益联结机制；共建标准化种植养殖基地，统一技术指导、生产标准与产品收购。
4.优化基础设施。加强农田水利、冷链仓储、物流配送等设施建设，打通农产品进城“最后一公里”；推进农业机械化、智能化，提升生产效率与抗风险能力。
（9）关于实施乡村建设行动的建议
1.改善农村人居环境。持续推进农村厕所革命、污水治理、垃圾处理；加强村庄清洁与绿化美化，建设宜居宜业和美乡村；完善农村水利设施，开展河道清淤、水库除险加固、灌区改造等工程。
2.保护乡村历史文化。建立乡村历史遗存、文物古迹台账，设置保护前置程序；在村庄整治中留住老树、古井等乡愁符号，建设记忆墙；保护传统村落与非遗项目，传承乡村文脉。
3.推进数字乡村建设。提升农村宽带网络覆盖与电商服务站点功能，促进农产品电商发展；建设农村智慧水利、智慧农业平台，提升乡村治理智能化水平。
五、优化区域布局，促进区域协调发展
（10）关于深化区域协同发展的建议
1.加强交通对接。推进S98全椒至禄口机场高速公路、G312全椒至武岗段等项目建设；规划建设全椒至南京江浦星甸镇直达公路，开通公交线路，实现交通无缝对接。
2.深化产业合作。主动承接长三角产业转移，探索“研发在外、生产在全椒”模式；加强与南京江北新区、合肥都市圈产业协同，重点对接新能源、智能制造、文旅等产业。
3.推动资源共享。共享区域教育、医疗、科技等优质资源，开展跨区域人才交流与技术合作；联合周边城市开展文旅宣传与市场推广，实现客源互送、品牌共建。
（11）关于推进城乡融合发展的建议
1.推进基础设施一体化。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，实现城乡互联互通；推进城乡垃圾、污水处理设施建设，改善农村人居环境。
2.推动公共服务均等化。加大农村教育、医疗、养老等公共服务投入，推动优质资源向乡镇延伸；完善城乡养老服务网络，优化居家社区养老服务；推进城乡义务教育均衡发展，提升农村学校办学水平。
3.促进要素自由流动。完善人才激励机制，吸引城市人才下乡与外出务工人员返乡创业；健全农村金融体系，深化土地制度改革，规范土地流转，保障农民土地权益。
（12）关于提升城市功能品质的建议
1.优化城市规划。编制城市总体规划与专项规划，明确功能分区，塑造“儒林风骨、江淮韵味”的建筑风格；划定文化保护区域，保护历史城区传统格局与风貌。
2.实施城市微更新。利用闲置地、边角地建设口袋公园、城市书房等公共空间；整治老街巷，推进管线下地、立面改造与景观提升；完善慢行系统，打通断头路，建设滨水绿道。
3.推进智慧化建设。建设城市运行管理平台，实现“一网统管”；推进智慧社区、智能交通建设，优化信号灯配置，新增智能停车位，缓解交通拥堵。
4.融入文化元素。在城市家具、景观设计中融入儒林文化、太平民俗等特色元素；利用腾退空间建设文化场馆，打造特色城市标识系统。
六、坚持文化赋能，繁荣发展社会主义文化
（13）关于文旅资源整合与品牌打造的建议
1.构建主题旅游体系。以儒林文化、红色文化、生态资源为核心，打造“一核两带三区”（儒林文化核心区、太平古城文旅带、神山生态旅游带、红色研学体验区、乡村休闲度假区、都市近郊游乐区）等空间布局，串联重点景点，推出历史文化、生态康养、红色研学等精品线路。
2.深挖文化内涵。深入挖掘《儒林外史》、吴敬梓故居、非遗项目等文化资源，提炼核心文化IP；整理红色历史、民俗风情、传说故事，丰富文旅产品文化底蕴。
3.加强区域联动。与南京、合肥、滁州等周边城市共建文旅走廊，联合推出跨区域旅游线路；融入长三角文旅联盟，实现客源共享、资源互补。
（14）关于创新文旅产品供给与业态培育的建议
1.开发沉浸式体验项目。运用VR/AR、全息投影等技术，复原历史场景，开发《儒林外史》实景剧本杀、红色研学沉浸式体验等项目；打造非遗工坊、农耕体验园，增强游客参与感。
2.培育新业态。发展乡村旅游、休闲农业、森林康养、研学旅行等业态，建设精品民宿、田园综合体、房车营地；点亮夜间经济，规划“太平不夜城”，推出灯光秀、民俗展演、特色夜市等活动。
3.推动“文旅+”跨界融合。深化“文旅+农业”“文旅+体育”“文旅+工业”“文旅+康养”融合，举办骑行赛、垂钓赛、文化节等活动，丰富文旅产品供给。
（15）关于完善文旅基础设施与提升服务品质的建议
1.优化交通网络。升级景区连接道路，开通旅游专线与直达周边城市的文旅专列，建成房车营地；推进 “快进慢游” 交通网，实现重点景区公交全覆盖。
2.推进智慧文旅建设。搭建县域智慧旅游平台，实现景区 VR 预览、扫码听讲解、在线预订等功能全覆盖；建设文旅大数据中心，集成客流监测、应急响应、精准营销等功能。
3.完善配套服务。培育文化主题民宿与特色餐饮，建立文旅从业人员 “非遗讲习” 培训制度；新建和改造旅游厕所、扩建停车场，在高速道口、主要道路设置标准化旅游标识牌，建立游客服务中心。
（16）关于强化文旅品牌宣传与市场拓展的建议
1.创新宣传方式。运营 “全椒文旅” 短视频账号，发布短视频、旅游攻略、文化故事等内容；邀请网红达人、旅游博主体验打卡，开展直播带货与话题营销；制作人文纪录片，扩大品牌影响力。
2.打造品牌活动。做强“正月十六走太平”“儒林文化节”等品牌活动，培育新的特色节庆；每年举办长三角文旅创客大赛，吸引社会资本参与重点项目开发；举办或参与各类招商推介会、文旅展会，提升全椒知名度。
3.精准定位市场。聚焦长三角核心城市，开展针对性宣传推介；针对不同客群，推出亲子游、康养游、研学游等定制化产品，拓展客源市场。
七、增进民生福祉，加大保障和改善民生力度
（17）关于加强人才队伍建设的建议
1.引进高端人才。实施“全椒英才计划”，引进带项目、带技术的高层次人才与团队；优化人才政策，提供住房、子女教育、医疗等配套服务，吸引长三角人才落户。
2.培育本土人才。推动职业院校与县域主导产业深度合作，开设特色专业，共建实训基地与产业学院；推行“订单式培养+现代学徒制”，定向输送专业技术人才。开展农村本土人才培训，提升创业与就业能力；完善人才培育体系，支持本土人才参加研修培训与交流活动。
3.优化人才环境。建立人才服务专班，“一事一议”解决人才难题；完善人才激励机制，对优秀人才给予奖励与荣誉；营造尊重人才、服务人才的良好氛围，留住核心人才。
（18）关于优化社会保障与民生服务的建议
1.保护消费者权益。畅通投诉举报渠道，严厉打击制假售假、价格欺诈等违法行为；完善消费环境评价体系，提升消费便利度与诚信度；优化消费券政策，精准支持重点消费领域。
2.促进就业创业。破解用工结构性矛盾，培育大龄友好型产业，鼓励企业吸纳大龄劳动力；完善创业扶持政策，支持返乡创业与新业态就业；加强职业技能培训，提升劳动力就业能力。
3.保障特殊群体权益。加强残疾人、老年人、妇女儿童等特殊群体权益保障，提供优惠或免费的公共服务；完善社会救助体系，确保困难群众基本生活得到保障。
（19）关于推进教育事业高质量发展的建议
1.促进义务教育均衡。优化中小学布局，化解“大校额”“大班额”问题；推进集团化办学，扩大优质资源辐射面；加强农村学校师资配备与设施升级，实现城乡教育资源均衡配置。
2.提升职业教育质量。支持滁州市应用技术学校申创全国“双优校”，与高校联合办学创办高职专业学院；推动职业教育与县域产业深度融合，共建产业学院与实训基地；拓宽经费筹措渠道，保障实训基地建设。
3.大力发展学前教育。扩大普惠性学前教育资源，增加公办幼儿园学位供给；推进托幼一体化建设，鼓励幼儿园开设普惠性托班；完善学前教育投入机制，提升办园质量。
4.强化小学教育提质。构建“基础课程+拓展课程+特色课程”三级体系，开发地方特色课程；推进教育数字化转型，推广“5G+专递课堂”与AI辅助教学；开展经典诵读教学，纳入小学常规课程，提升学生文化素养；加强心理健康教育，配齐专职心理教师，建立预警干预机制。
5.加强教师队伍建设。将教师心理健康培训纳入规划，构建分层分类培训体系；完善教师培养、激励与保障机制，吸引与留住优秀教师。
（20）关于提升医疗卫生与健康保障水平的建议
1.强化基层医疗基础建设。加强乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，完善医疗设备配置，配齐常用药品；常态化开展基层医务人员技能培训与进修学习，加强村医保障；建立城乡远程医疗服务体系，提升农村常见病、多发病诊疗水平。
2.保障特殊群体健康。将育龄女性免受二手烟侵袭纳入健康中国建设重点任务，加强宣传与监管；优化校园餐营养健康管理，将营养健康知识纳入学校健康教育课程；完善妇幼保健服务，落实生育补贴与津贴政策，提供优质普惠性托育服务。
3.深化中医赋能。加大中医诊疗投入，培育非遗中医针灸医师，打造特色中医针灸工作室，推广中医治未病与养生保健服务。
（21）关于推进养老服务与银发经济发展的建议
1.构建多层次养老服务体系。打造“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务格局；完善居家社区养老服务，发展“社区+物业+养老”模式；提升养老机构服务水平，加强护理型床位建设。
2.深化医养结合。支持乡镇卫生院增设医养结合科，推广“医养联合体”模式，开通养老机构与医疗机构就医绿色通道；支持养老机构内设医务室、护理站，提升医疗护理能力；建立长期护理保险制度，减轻失能老人照护负担。
3.培育银发经济。开发适老化产品与服务，包括老年用品、康复辅具、家政服务、文化娱乐等；发展“康养+文旅+田园”模式，打造高端康养社区与休闲度假基地；鼓励老年旅游、老年教育，丰富老年人精神文化生活。
八、践行“两山”理念，加快全面绿色转型
（22）关于加强生态保护与修复的建议
1.加强水源地保护。加大黄栗树水库等水源地保护力度，设置防护围栏与标识标牌；开展污染源排查，依法查处违法行为；加强宣传引导，增强公众环保意识。
2.推进生态修复。实施水土保持治理项目，开展小流域治理与生态护坡工程；加强林地保护，规范林区坟墓管理，倡导文明祭扫，预防森林火灾；保护野生动物栖息地；加强对野猪等种群数量的管控。
3.改善农村生态环境。推进农业污染源治理，规范养殖尾水排放；加强农村垃圾、污水处理，推广绿色农业技术；开展村庄绿化美化，建设生态宜居乡村。
（23）关于深化污染防治的建议
1.治理水污染。推进小龙虾养殖尾水治理，建设排水渠、沉淀池等设施，建立排放管控机制；实施襄河、滁河等河道治理，开展清淤、生态修复与雨污分流改造；加强饮用水源地保护，确保水质安全。
2.防治大气污染。加强工业污染源、机动车尾气、扬尘等综合治理；推动企业实施超低排放改造，推广新能源汽车；强化施工工地与道路扬尘管控，改善空气质量。
3.整治农业面源污染。规范农业投入品使用，推广绿色防控技术；加强养殖污染治理，严禁滥用饲料与肥料；推进秸秆、稻壳等农业废弃物资源化利用。
（24）关于推进绿色低碳发展的建议
1.推进碳达峰行动。制定碳达峰时间表与路线图，加强工业、建筑、交通等领域碳排放管控；推动煤炭清洁高效利用，扩大非化石能源供给。
2.推动产业绿色转型。实施传统产业绿色化改造，推广节能技术与绿色产品；发展节能环保、新能源等战略性新兴产业；支持企业开展清洁生产审核与绿色工厂创建。
3.倡导绿色生活方式。推广新能源汽车、节能家电等绿色产品；完善绿色交通体系，鼓励公共交通与绿色出行；加强宣传引导，增强公众低碳环保意识。
九、提高治理效能，推进社会治理和法治建设
（25）关于提升基层治理水平的建议
1.完善矛盾纠纷化解机制。构建智能排查网络，整合信访、公安等数据，实现精准研判；强化协同化解，深化县矛调中心“一站式”平台建设；提升调解能力，建立专家库与标准化调解方案。
2.规范物业管理。强化党建引领，推动社区“两委”与物业企业“双向任职”；加强业委会建设，规范选举与履职流程；提升物业服务质量，建立考核与投诉处理机制。
3.提升乡村治理水平。完善村规民约，推广村党组织领办合作社模式；加强农村网格员队伍建设，提升基层服务与管理能力；推进数字乡村建设，提高乡村治理智能化水平。
4.强化应急管理。完善应急预案与预警机制，加强应急物资储备；提升消防、防汛、森林防火等应急处置能力；加强安全宣传与演练，增强公众应急意识。
（26）关于深化法治建设的建议
1.提升执法规范化水平。完善基层综合执法体制机制，明确执法责任与清单；加强执法人员培训，提高执法能力与素养；健全监督考核机制，规范执法行为。
2.打击违法犯罪。加强传销、网络诈骗等违法犯罪打击力度，开展普法宣传，增强公众防范意识；加强行业监管，规范市场经营秩序；严格依法办案，加强异地司法协作，追赃挽损。
3.完善公共法律服务。扩大法律援助覆盖范围，降低援助门槛，将更多民生事项纳入援助范畴；优化服务网络布局，推动优质法律服务向基层下沉；建设“线上线下一体化”公共法律服务平台，实现“一网通办”。
（27）关于加强安全治理的建议
1.加强安全生产监管。强化企业安全生产主体责任，开展常态化执法检查；加强化工企业、无照经营和“散、乱、污”企业等重点领域安全监管，排查整治隐患；运用大数据、人工智能等技术赋能精准执法。
2.提升消防安全水平。加强乡镇餐馆饭店、小区等场所消防安全监管，配齐消防设施；开展消防安全宣传与培训，增强公众消防意识；建立网格化消防安全管理体系，压实监管责任。
3.保障校园周边安全。增加上下学高峰时段警力部署，加强交通疏导；设置校园周边缓冲区与潮汐车位，改善通行条件。
信息来源：全椒县政协委员
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